“鄂尔多斯市能源局：2022年8月31日，国务院督查组提出停止使用榆林市煤炭销售计量专用票的指导意见。榆林市委、市政府决定从9月1日起，全市所有涉煤企业停止使用榆林市煤炭销售计量专用票，取消所有公路煤炭计量站、驻矿计量验票点，我市境内所有运煤车辆不再携带煤炭销售计量专用票，如有过境你市的运煤车辆，请给予通行。”9月1日，榆林市能源局宣布一则《关于落实国务院督查组督查意见的函》，宣告着一项运行16年之久的制度在外地成为历史。

煤炭销售计量专用票俗称煤管票，集产量控制、运输管控、计量统计等功效为一体。在榆林，煤管票恒久被作为原煤生产地的唯一有效票据，域内所有煤矿按票组织产销及运输。突然全面取消的举动，很快在业内引发关注。

煤管票曾是唯一“通行证”

榆林不可是产煤大省陕西的主产区，也是全国产煤量第二大的地级市。2021年，该市煤炭产量突破5.5亿吨，占到全国煤炭总产量的13.6%。仅去年四季度，其就担负了湖北、湖南等12省份、2200万吨以及省内400多万吨的电煤保供任务。大宗煤炭外运仍以公路为主，煤管票则是唯一“通行证”。

“运煤车辆一车一票、一票一号。”一位不肯具名的企业人士介绍，榆林煤管票从2006年起全面使用，生产企业须准时领票，并在煤炭运生产区时接受验票。除了在各矿设有驻矿煤炭计量站，部分地区还会在主要运煤公路上设站，对煤管票进行二次检验。“无票不得运生产区，检查时将劝返没票的车辆。”

早年在接受媒体采访时，当田主管部分曾果真肯定煤管票的重要性。“以煤管票为抓手，统管煤炭生产、宁静、销售，这是我们30年来结合煤炭行业事情特点，经过不绝探索总结、提高完善，形成的一套行之有效的治理体制，在整体事情中发挥着不可替代的作用。”时任榆林市煤炭运销治理站站长陈静称。榆林市能源局宁静科科长王水师体现，以煤管票治理制度为代表的榆林模式，从基础上解决了政府治理部分对矿产资源开采企业难以准确统计数量的难题。

然而，当记者进一步向外地企业人士、行业专家询问时，有人三缄其口、有人避而不谈、有人重复体现“煤管票的事情很敏感，所以不可透露姓名”——“这张票相当于一个生产权，威力比要求煤矿停产检修还厉害”“说起来是需几多、领几多，但有时不给点利益，煤管站就欠好好让你领”“设立初志是为了抑制超能力生产、包管宁静运输，执行历程却保存走样”“有企业逾额生产部分没有票、运不出，就找其他企业资助代销，后者从中收取代销费……”

与煤炭保供要求相悖

记者独家获悉，榆林全面取消煤管票，是经国务院第九次大督查第十六督查组督查的结果。主要原因在于，国家有关部分下达给榆林市的煤矿产能，由外地煤管站剖析到各煤炭企业，而煤管票绑定了煤炭的生产、运输、销售，变身“煤绑票”。榆林市对煤炭产供销违规设置行政许可、行政检查，阻碍煤炭保供应、保流通，并给企业增加了不须要担负。

“听起来有许多用处，甚至有人觉得这是一项可以推广的治理经验。但煤管票的设立于法无据。”了解督查情况的业内人士告诉记者，地方性规则的行政许可设定权主体是省级人大及其常委会，地方政府并无权限。“榆林煤管票制度涉及票的印制、发放、检验和稽察，这些行为没有执规律则支持，是地方自行设定的行政许可、行政检查。”

更为严峻的是，煤管票破坏了保供、保畅、保工业链。“煤管票为企颐魅正常生产经营设置前置条件，不经发票许可，国家下达的生产指标就落实不了，影响保供阵势。把煤管站设在矿区及公路上，运煤车不得出榆林市界，阻碍正常物流交通，进而影响工业链供应链稳定。而榆林又是重要的产煤区，长此以往对全国煤炭保供将爆发连锁效应，与建设全国统一大市场的战略安排也相违背。”

上述人士还透露，煤管票由榆林市财务局卖力监制和印制，2021年累计印制1298万份。“早年，企业领票时每本缴纳1元/吨的水土资源坚持费，后改为收取押金。这又是一笔不小用度，好比府谷县按3万元/本标准缴纳，截至今年8月31日已收取押金48486万元。榆林能源主管部分声称，煤管票是为了限制煤矿超产能生产、避免黑煤窑、便当计量、作为征宋拷寮。事实上，煤矿产能治理由矿监部分卖力，不法开采由矿产资源部分卖力，计量有出厂磅单作为依据，税务部分以发票而不是煤管票作为计税依据，煤管票所谓的职能均不建立。 ”

煤矿产能放大

围绕煤管票为何取消、如何取消，以及取消后的落实、治理等情况，记者给榆林市能源局发去采访函，对方体现不接受采访。记者又多方了解到，继8月31日督查组谈话后，榆林市政府体现立即整改，决定从9月1日起停止煤炭检查站事情、停止发放煤票，市能源局向各县区接纳已发放的煤票，且不再开展煤票验票业务。

“8月31日晚，榆林主要卖力同志向督查组作了专题汇报，并召开专题集会提出，要把督查指出问题作为整改恒久违规设站发煤票问题的重要契机，立即行动，立行立改，要求各涉煤县市区和市级相关部分切实提高思想认识，深刻反思整改，组建专班推进整改事情。”上述人士透露，同时展开的自查包括是否保存收费和行政处分行为、是否收取煤炭计量票押金、是否收取代销效劳费等具体内容。

截至9月2日，撤站撤人事情已全部完成，合计共撤站86个，撤离事情人员1345人。拆除临时建筑30处，关闭停用种种场合28处，清理电脑、打印机、摄像头、效劳器、道匝等种种设施设备1493台（套）。别的，责成神木市、府谷县政府从9月1日起，组织能源部分向各相关企业退还煤炭计量票押金。榆阳区煤业集团、横山区能源运销公司、府谷县能源投资集团划离开展了煤炭代销业务，经查已由三地政府责成其立即取消。

据易煤资讯9月5日统计，取消煤管票后，榆林煤矿的产能获得放大，主产区煤炭价格已泛起松动。中宇资讯剖析显示，相关庞大程序减少，使矿上的运输流通速率较之前有所加速，目前来看，取消煤管票暂无其他方面影响。