3月22日
，国家能源局印发《2024年能源事情指导意见》(下称《指导意见》)的通知
，为全年扎实做好能源事情
，连续推动能源高质量生长
，做出了“顶层设计”。

从已有数据来看
，2023年
，我国非化石能源消费占能源消费总量的比重
，比上年提高了0.2个百分点。到2023年底
，我国可再生能源发电装机容量占比凌驾总装机的一半
，历史性地凌驾了火电。

但我国能源事情仍面临诸多挑战和压力
，例如构建新型电力系统是一项庞大而艰巨的系统工程
，需要科学统筹能源宁静、绿色、经济三者之间的关系。今年的《指导意见》全文将能源宁静包管一以贯之
，关于化石能源的压舱兜底作用、可再生能源利用及消纳等问题进行明确。另外
，储能和氢能等新兴工业亦被提及。

坚持煤炭压舱兜底作用

从基来源则来看
，《指导意见》共指出四点——坚持把包管国家能源宁静放在首位;坚持积极有力推进能源绿色低碳转型;坚持依靠科技立异增强生长新动能;坚持以深化革新开放引爆发长活力。

21世纪经济报道记者注意到
，今年的基来源则中
，将“坚持把包管国家能源宁静”放在首位
，取代了《2023年能源事情指导意见》中“坚持把能源保供稳价”的首要要求。

具体而言
，今年的首位基来源则
，即“包管能源宁静”
，囊括了以下内涵：连续牢固“电力稳定可靠、油气底线可保、煤炭压舱兜底、新能源高质量跃升”良好态势。坚持能源生产能力合理弹性
，强化储备能力建设
，坚守宁静生产底线
，有效应对能源宁静危害挑战
，包管经济社会生长和人民群众美好生活用能需求。

在“连续夯实能源包管基础”一章中
，《指导意见》强调
，要把能源宁静作为高质量生长的基石
，连续牢固提升油气产量
，坚持煤炭产能合理裕度
，增加战略储备和调理能力
，强化区域协同包管
，筑牢能源宁静包管的基本。

具体来看
，“能源包管”包括了强化化石能源宁静兜底包管、提升电力系统稳定调理能力、提高区域协同包管能力等要求。

厦门大学治理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强解释道
，我们国家的能源结构仍然以煤炭为主
，尽管风电、光伏的装机比例增长很是之快
，可是这些增量还缺乏以满足能源电力需求的增量。因此
，煤炭在发电结构的比例将有所下降
，可是在现实的转型中
，煤炭仍要饰演一个包管性的角色。

别的
，《指导意见》除了对化石能源在供应的兜底包管作用提出了要求
，还对火电转型中对电力系统稳定调理能力做出了指导。例如
，要推动煤炭、煤电一体化联营
，合理结构支撑性调理性煤电
，加速电力供应压力较大省份已纳规煤电项目建设
，力争尽早投产;推动退役机组按需合规转为应急备用电源;在气源有包管、气价可蒙受、调峰需求大的地区合理计划建设调峰气电等。

与此同时
，例如配电网的支撑包管能力和综合承载能力、电力供需平衡预警、抽水蓄能中恒久生长计划等新的要求也被提及。

提高可再生能源利用率

21世纪经济报道记者注意到
，在《指导意见》的“主要目标”中
，“供应包管能力连续增强”“质量效率稳步提高”再次被提及。而去年指导意见中“结构转型深入推进”的目标
，今年在说话上改为了“能源结构连续优化”。

具体从数值来看
，《指导意见》中今年的目标是
，将非化石能源发电装机占比提高到55%左右
，较之于去年51.9%左右再提高了3.1个百分点。风电、太阳能发电量占全国发电量的比重抵达17%以上
，较之于去年15.3%的目标
，再提高了1.7个百分点。

指导意见

另外
，《指导意见》还提出
，天然气消费稳中有增
，非化石能源占能源消费总量比重提高到18.9%左右
，并强调了终端电力消费比重连续提高。

在“大力推进非化石能源高质量生长”一章中
，《指导意见》强调
，深入落实“双碳”目标任务
，多措并举提高非化石能源比重
，优化完善工业生长政策
，以能源绿色生长支撑美丽中国建设。

此次《指导意见》划分提及了风电光伏和水电核电的定位。另外
，海上风电、疏散式风电、漫衍式光伏、光热等可再生能源发电形式也被提及。

其中
，《指导意见》要求“稳步推进大型风电光伏基地建设
，有序推动项目建成投产”以及“稳步推进水电核电开发建设”。

21世纪经济报道记者注意到
，《2023年国民经济和社会生长计划草案》要求积极推进第二批景物基地建设
，有序推进第三批批准开工
，2024年则进一步明确为加速推进大型景物基地建设。事实上
，自2021年末下发第一批景物大基地以来
，前后三批的景物大基地下发规模已超200GW;可是
，凭据国家能源局2023年11月底最新数据显示
，第一批景物大基地并网规模约45GW左右
，总体并网率缺乏1/4
，因此
，2024年已批复的景物大基地并网将成为今年的重点推动偏向。

与此同时
，可再生能源的消纳问题再次被重视。《指导意见》强调
，要“科学优化新能源利用率目标
，印发2024年可再生能源电力消纳责任权重并落实到重点行业企业
，以消纳责任权重为底线
，以合理利用率为上限
，推动风电光伏高质量生长。”