自然资源部有关司局卖力人就《自然资源部关于深化矿产资源治理革新若做事项的意见》答记者问
为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度革新、石油天然气体制革新、增强重要能源矿产资源海内勘探开发和增储上产等决策安排 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，严守资源宁静底线、优化领土空间花样、增进绿色低碳生长、维护资源资产权益 ，近日 ，自然资源部印发了《自然资源部关于深化矿产资源治理革新若做事项的意见》（自然资规〔2023〕6号 ，以下简称《意见》） 。为便于各方面更好了解《意见》主要内容 ，熟悉相关治理政策 ，自然资源部相关司局卖力人回覆了记者提问 。
问：《意见》出台的配景和须要性是什么？
答：深化矿产资源治理革新是贯彻落实党中央、国务院一系列决策安排的重要举措 。党中央、国务院先后印发了《生态文明体制革新总体计划》《关于深化石油天然气体制革新的若干意见》《矿业权出让制度革新计划》《关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见》 。为贯彻落实党中央、国务院革新安排 ，2019年自然资源部出台《关于推进矿产资源治理革新若做事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号 ，以下简称7号文） ，立足矿产资源勘查开采治理实际 ，将先行先试的一些成熟、可行的经验吸纳进来 ，上升到矿产资源治理制度层面 ，为《矿产资源法》修改探索积累实践经验 。
近年来 ，矿产资源治理革新取得积极效果 。7号文获得了地方和市场主体的广泛认可 ，地方和市场主体普遍反应 ，矿产资源治理革新力度大、操作性强 ，切实解决了多年来矿政治理中的一些制度难题 ，梗塞了制度漏洞 。各地进一步规范矿业权出让行为 ，各层级部分治理权责越发清晰 ，效劳意识、效劳水平和审批效率进一步提高 ，减轻了市场主体担负 ，进一步优化了矿业营商情况 。
连续深化矿产资源治理革新是增强重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产的客观需要 。党的二十大、中央经济事情集会提出要增强重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产 ，实施新一轮找矿突破战略行动 ，确保能源资源工业链供应链宁静 。为此 ，需对7号文适时修改 ，解决实践中泛起的新情况、新问题 ，增进矿产资源勘探开发 。
问：《意见》修改掌握的原则是什么？
答：《意见》修改中掌握以下原则：一是落实中央关于矿产资源治理革新的安排以及增强重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产的要求 ，切合《矿产资源法》修订指导思想和相关内容；二是保存了原文件的框架结构和主要内容 ，坚持政策连续稳定 ，有效衔接；三是适应海内经济形势和外部情况变革 ，回应社会、企业诉求 ，接纳越发积极的步伐增进矿产资源勘探开发 。
问：《意见》对协议出让情形进行了哪些优化？
答：为支持合理充分利用资源 ，在允许稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目 ，已设采矿权深部或上部的资源协议出让的基础上 ，对需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的已设采矿权周边、零星疏散资源 ，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域 ，可以协议方法出让探矿权或采矿权 。
问：《意见》对探矿权延续扣减比例进行了哪些调解？
答：探矿权延续时扣减区块面积是国际通行做法 ，其目的是增进矿业权人加速推进勘查作业 。7号文实施3年来 ，自然资源部从退减面积中重新筛选区块面向社会果真竞争出让 ，部分区块实现了找矿突破 ，区块退出和竞争出让双向发力 ，起到了“鲶鱼效应” ，引发了市场活力 。为进一步提高社会主体投资找矿勘查积极性 ，满足矿业权人的实际要求 ，本次修改适当调解了扣减基数和扣减面积比例 �？奂趸墒咨柚ぴ孛婊奈有钡目辈樾砜芍ぴ孛髅婊�；扣减比例由25%调解为20%；非油气已提交资源量的规模、油气已提交探明地质储量的规模不计入扣减基数 。
问：《意见》在油气探采合一治理方面作了哪些细化？
答：油气探采合一是7号文出台的一项立异制度 ，切合油气等流体矿产勘查开采一体化、探采界限难以明确划分的实际 。本次结合3年来的实践 ，梳理细化了自报告探采合一计划、开展探采合一事情、挂号采矿权等各环节以及未转采的治理要求 ，并明确了《油气探采合一计划表》内容 。
问：《意见》在矿产资源储量治理革新方面进行了哪些修改？
答：7号文执行以来 ，自然资源部完成并宣布实施了《固体矿产资源储量分类》等60余项国家标准和行业标准 ，出台了矿产资源储量治理革新系列文件10个 ，已全面完成7号文明确的储量治理革新任务目标 。本次未做大的调解 ，拟连续推进 ，强调执行新的矿产资源储量分类标准 。
问：《意见》在矿业权交易中推广使用包管金、完善竞争出让的考虑是什么？
答：以目今矿业权交易不收取包管金 ，导致在矿业权出让交易中泛起市场主体非理性竞价 ，甚至恶意竞价 ，竞得后又放弃或不履约缴纳出让收益等问题 ，扰乱了正常市场交易秩序 ，增加了政府行政本钱 ，造成社会不良影响 。在矿业权竞争出让交易中使用包管金或保函 ，有利于引导竞买人理性出价 ，降低投资危害和经营本钱 。
问：《意见》还做了其他哪些方面的修改？
答：为减轻相对人效劳本钱 ，《意见》在延长探矿权延续期限的基础上 ，将探矿权每次的保存期限由2年延长为5年；结合实践经验 ，明确矿业权出让收益评估由省级自然资源主管部分统一组织开展；与矿业权出让交易规则、矿业权出让收益征收步伐等进行了衔接 ，调解了有关内容 。
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