内蒙古自治区人民政府关于进一步
增强全区露天煤矿宁静治理若干步伐的通知
内政发〔2023〕11号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为深刻吸取阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故教训，进一步强化宁静生产责任落实，建立宁静生产长效机制，坚决防备、停止露天煤矿生产宁静事故爆发，结合自治区实际，现将进一步增强全区露天煤矿宁静治理若干步伐通知如下 。
一、各地区各部分要深入学习贯彻习近平总书记关于宁静生产重要论述，牢固树立生长决不可以牺牲宁静为价钱的红线意识，严格执行《地方党政领导干部宁静生产责任制划定》，增强监管步队建设，配齐配强监管人员，强化属地宁静生产监管 。统筹生长和宁静，合理配置露天煤矿用地，优化煤炭资源开发结构，支持露天煤矿联合重组，增进露天煤矿高质量生长 。
二、各级宁静生产委员会、能源宁静生产委员会要发挥牵头抓总的作用，催促各部分落实宁静监管责任，建立地动、气象、自然资源部分与负有宁静监管职责部分的联动事情机制，充分利用先进技术手段，增强露天煤矿宁静危害预警预报，实现地动、极端灾害天气、地质灾害、卫星图像等监测信息共享互通 。
三、各级煤炭行业治理、煤矿宁静监管、矿山宁静监察等部分要严格落实分级监管要求，严格执法，切实提升监管监察执法效能；加速推进露天煤矿重大灾害危害防控系统建设，实时监控生产状态和宁静状态；始终坚持打非治违高压态势，紧盯露天煤矿实际控制人、实际出资人等“要害人”和矿长、总工程师等“要害少数”，强化追责问责，涉嫌犯法的案件移送司法机关追究刑事责任 。各级自然资源、市场监管等部分在各自职责规模内依法履行监督治理职责 。各级宁静生产委员会办公室要增强监督指导协调事情 。
四、露天煤矿企业法定代表人、实际控制人、实际卖力人必须严格履行宁静生产第一责任人责任，对本单位宁静生产负总责 。“五职矿长”要严格履行职责，严格执行矿长带班制度，严禁挂名行为 。露天煤矿要严格凭据批准的设计施工，监测设备要齐全完好，宁静生产制度健全并执行到位 。
五、检测检验、设计、评价、地质勘探等中介机构要据实出具报告，严禁弄虚作假 。对不据实或出具虚假报告的，列入“黑名单”治理，实行联合惩戒 。
六、国家矿山宁静监察局内蒙古局会同自治区能源局，凭据《内蒙古自治区煤矿分类监管监察实施步伐》要求，每季度动态调解露天煤矿分类评级，分类评级情况向社会宣布 。要增强对露天煤矿分类评级结果的科学应用，将C类露天煤矿列为重点监管监察工具，对重大宁静危害管控步伐不落实、保存重大事故隐患的一律依法依规责令停产整改，日常宁静监管部分要派驻专人盯守，整改到位并经宁静验收及格后方可恢复生产建设 。各级煤矿宁静监管、矿山宁静监察部分要加大对C类煤矿的检查频次 。要严格凭据《煤矿生产能力治理步伐》对C类煤矿开展产能审定事情 。
七、露天煤矿保存《煤矿重大事故隐患判定标准》明确的重大事故隐患情形之一的，依法依规责令停产整顿；保存《煤矿重大事故隐患判定标准》之外的一般隐患，责令立即消除或者限期消除隐患，拒不执行的，依法依规进行查处 。
八、露天煤矿每月要向属地卖力煤矿日常宁静监管、矿山宁静监察部分报告台阶高度等宁静生产要素，由所在地盟市煤矿宁静监管部分会同矿山宁静监察部分向社会公示 。发明弄虚作假的，依法依规作来由罚，并凭据相关划定实行联合惩戒 。
九、露天煤矿要凭据有关划定建立包括专用地动监测台网、边坡雷达在内的边坡监测预警系统、视频监控系统、车辆调理系统，实施24小时在线监测，并与矿山宁静生产危害监测预警系统联网 。要全面查清边坡断层、采空区、放弃巷道等隐蔽致灾因素，严格落实治理步伐，确保治理到位 。在采场收支口等醒目位置必须设置通告牌，载明现场宁静危害，明确见告从业人员紧急避险撤离的情形和权利；泛起滑坡、坍塌等事故征兆，必须立即停止作业、撤出人员 。
十、露天煤矿必须增强施工承包单位的宁静治理 。采煤工程不得对外承包；生产能力500万吨/年以下的露天煤矿剥离工程承包单位不得凌驾1个，生产能力500万吨/年及以上的露天煤矿剥离工程承包单位不得凌驾2个 。承包单位要与本矿步队统一标准、统一治理 。露天煤矿招标时要凭据本矿生产能力，明确施工承包单位的资质要求；要设置下限拦标价，并综合考虑投标单位业绩、能力等因素确定中标企业，不得简单以最低价中标 。禁止承包单位将承包工程的主体进行分包，禁止承包单位转包其承揽的工程 。
十一、露天煤矿要依法依规为全体从业人员缴纳工伤包管，投保宁静生产责任包管 。
十二、露天煤矿同一开采平盘、同一采掘带，采剥设备之间宁静距离不得小于50米，运输设备之间宁静距离不得小于30米 。300米事情线规模内，从上至下全部台阶单班作业人数不得多于29人 。
十三、自治区煤矿宁静监管部分会同国家矿山宁静监察局内蒙古局，将露天煤矿生产建设状态、停产停工原因、复产复工批复等情况实时向社会果真，接受社会监督 。
十四、各级应急治理、煤炭行业治理、煤矿宁静监管、矿山宁静监察等部分要流通煤矿违法违规行为举报渠道，向社会果真举报电话，举报奖励经费纳入同级财务预算 。
十五、对露天煤矿接纳“四个一批”处理步伐 。
� 。ㄒ唬┕乇胀顺鲆慌� 。对保存重大事故隐患、整改后仍无法抵达宁静条件的露天煤矿，依法依规予以关闭退出 。
� 。ǘ┱现刈橐慌� 。对资源划分不科学、不对理，井田面积小、无法实现正常采剥作业，或者相邻煤矿影响宁静生产的露天煤矿，依法依规实施整合重组，推动小型露天煤矿向大型矿山转型，实现管控一体化、开采智能化、装备重型化、步队专业化、治理精细化、生态资源化 。
� 。ㄈ└镄绿嵘慌� 。对现有储量大、现场治理好、技术人员配备强的露天煤矿，推动无人驾驶、边坡雷达监测等先进技术应用，通过智能化、信息化建设革新，进一步提升宁静生产水平 。
� 。ㄋ模┘苹陆ㄒ慌� 。充分结合国家产颐魅政策和煤炭供需形势，稳步推进煤炭产能接续，新建现代化大型露天煤矿 。
十六、各地区要实时研究解决露天煤矿宁静生产历程中保存的土地利用、矿权重叠等突出问题，积极协调解决相邻露天煤矿边帮压煤问题 。
十七、综合考虑矿业权设置、可采规模、灾害危害等因素，科学论证，严把露天转井工开采、井工转露天开采煤矿项目审批关 。
十八、各地区各部分事情人员要勇于继续、敢于斗争、履职尽责，对在露天煤矿宁静治理事情中结果突出的，在相关表扬奖励时积极予以推荐；对失职渎职的，要依法依规严肃追责问责 。
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