2035 年前是我国基本实现社会主义现代化的要害时期，能源高质量生长是支撑经济社会可连续生长的先决条件，应立足基本国情和所处生长阶段，在包管能源宁静供应的前提下推进能源清洁低碳转型。
中国工程院谢克昌院士在中国工程院院刊《中国工程科学》2022年第6期宣布《面向2035年我国能源生长的思考与建议》一文。文章从能源总量、能源结构、综合能效、能源科技、体制机制、能源宁静六方面论述了我国能源生长现状，重点剖析了未来一段时期内能源生长的要害问题，涵盖煤炭兜底包管作用、能源消费增量的可再生能源替代、油气供应宁静、核电生长立足自主、氢能和储能全工业链规� ；さ�。着眼2035 年能源领域高质量生长，提出了能源革命，碳达峰、碳中和4 个阶段的战略目标。研究建议，各环节全面落实节能优先目标，继续实施煤炭清洁高效低碳利用，站位全局谋划和推动可再生能源成为未来能源供应增量的主体，加速低碳转型并统筹构建多能互补能源系统。
一、前言
党的二十大报告提出，到2035年，我国要广泛形成绿色生爆发活方法，碳排放量达峰后稳中有降，生态情况基本好转，美丽中国目标基本实现。立足国情，实现能源高质量生长，是建设美丽中国、提升经济社会生长水平的要害环节。在有效包管能源宁静供应的前提下，结合实现碳达峰、碳中和（“双碳”）目标任务，有序推进全国能源市场建设，这是国家总体要求。以煤为主体能源是基本国情，需要立足所处生长阶段，审慎研判国际形势，增强煤炭清洁高效利用，增强新能源的宁静可靠替代性，推进储能、氢能等绿色低碳技术研发应用。加速新型电力系统和清洁低碳、宁静高效能源体系建设，尽快建成能源强国，确保能源供应宁静。
凭据国家“十四五”计划纲要，2035年是我国基本实现社会主义现代化的重要时间节点，因而开展面向2035年的能源生长战略研究是学术热点和社会关注点。本文着眼2035年前我国能源综合生长课题，系统梳理氢能、储能、核能、煤炭、可再生能源、油气等的进展与趋势，提出能源领域生长目标以及就如何实现此目标而展开的开端思考，可为推动能源革命、确保能源供应、推进低碳转型等方面的技术和治理研究提供启发与参考。
二、我国能源生长基本情况
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在能源生产方面，2021年煤炭、原油、天然气产量划分为4?.13×109 t、1?.99×108 t、2?.076×1011 m3 ；发电装机容量为2?.377×109 kW，年发电量为8?.5×1012 kW·h。装机容量实现了快速增长，总体规模位居世界首位。在能源消费方面，2021年一次能源消费总量为5?.24×109 tce，连续多年成为世界最大的能源消费国，煤炭、可再生能源（如水电、风电、太阳能发电）消费国。但在人均用能强度方面，虽然近20年我国累计增幅约为300%，但距离兴旺国家仍有不小差别，2021年仅为美国的1/3、德国和日本的2/3。
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能源结构不绝优化，新能源在“十三五”时期获得快速生长，通过“三去一降一补”逐步淘汰落后产能并增加优质产能，稳步提升能源清洁低碳化水平。同时，陪同着火电、煤化工工业的优化升级以及新能源工业的生长壮大，能源消费结构优化取得突破，清洁低碳转型程序稳健。其中，非化石能源装机占比由2015年的35%提升至2021年的47%，非化石能源发电占比由2015年的27%提升至2020年的34?.6%，非化石能源消费占比由2015年的12%提升至2020年的16?.5% ；煤炭消费占比连续下降，由2015年的64%下降至2021年的56%，完成了能源生长“十三五”计划目标。
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稳步推进“提质增效”攻关事情，改善了能源资源综合利用水平。单位海内生产总值能耗由2015年的0?.62 tce/万元下降到2021年的0?.46 tce/万元，但仍为世界平均水平的1?.4倍左右。大型煤矿的原煤生产综合能耗为0?.0 104 tce/t，下降了12个百分点 ；煤矸石及低热值煤综合利用发电装机量为4?.3×107 kW，年利用煤矸石约1?.5×108 t�？缶酆侠寐省⒚喉肥酆侠么砺省⑼恋馗纯崖驶治�79%、73%、57?.5%。煤电机组性能提升明显，火电厂供电标准煤耗为302?.5 g/kW·h�？稍偕茉醇岢至私细叩睦寐仕�，2021年水能利用率为98?.8%，风能利用率为96?.9%，太阳能利用率为97?.9%，“三弃”电量显著减少。
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能源技术自主立异能力、装备国产化水平进展较快，在部分偏向抵达了国际先进水平。目今，已建立了较为完备的清洁能源装备制造工业链，笼罩了水电、核电、风电、太阳能发电 ；乐成研制了单机容量为1×106 kW的水电机组、单机容量凌驾1×104 kW风电机组，突破了光伏电池转换效率的世界纪录。建成若干座应用先进三代技术的核电站，在新一代核电、小型堆等核能利用技术方面取得突破。油气勘探开发技术能力连续增强，低渗原油及稠油高效开发、新一代复合化学驱油等技术抵达世界先进水平，页岩油气勘探开发技术与装备水平大幅提升，天然气水合物试接纳得乐成。大型矿井建设、特厚煤层综摊开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、现代煤化工技术等抵达或接近世界先进水平，主要煤机装备、大型粉煤气化技术实现了国产化。
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国家能源体制机制革新进入了“深水区”，重点能源领域和要害环节的市场化革新连续深化，如油气体制革新全面启动，电力体制革新积极推进。逐步构建了结构合理、竞争有效的能源市场，完善了主要由市场供需来决定的能源价格形成机制，使得市场在配置资源方面的作用更为突出。① 油气勘探开发市场有序摊开，油气管网运营机制革新取得要害进展 ；实现了管输和销售业务疏散，《关于深化石油天然气体制革新的若干意见》（2017年）实施效果显著。② 全国统一的电力市场体厦魅正在建设，以中恒久交易为“压舱石”、辅助效劳市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的电力市场体系开端显现。③ 能源领域“放管服”革新取得效果，“十三五”时期取消和下放的审批事项占比为72%。
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立足海内、补齐短板、多元包管、强化储备，连续完善“产供销储”体系，建成了较为完备的油气政府储备、企业社会责任储备。截至2020年年底，9个国家石油储备基地、14个亿吨级煤炭生产基地、9个大型煤电基地、9个大型风电基地建成或处于在建状态。实施煤制油化工科技攻关，形成了具有自主知识产权的煤气化、煤直接液化、煤间接液化等成套工艺技术，装备国产化率凌驾98%。2021年，煤制油产能为9?.31×106 t，煤制气产能为6?.125×109 m3 ；古板油气替代的技术储备与产能储备作用开端显现，加入国际油气谈判的平衡筹码效应逐步增强。然而，油气对外依存度连续攀高，油气供应宁静问题值得关注，外部因素导致的能源宁静形势趋紧。
三、我国能源生长趋势研判
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能源资源禀赋决定了煤炭的基础性职位，煤炭是能源宁静包管的“压舱石”“稳定器”。在我国已探明的一次能源资源储量中，油气等资源占比约为6%，而煤炭占比约为94%。这说明，煤炭是自主包管最可靠的能源类型，因而恒久坚持煤炭清洁高效与可连续开发利用是应有之义。
我国煤炭工程技术具备了一定的国际竞争优势，为工业升级、高质量“走出去”创立了基础条件。然而，煤炭开发依然保存一些突出问题，倒运于提高煤炭绿色、宁静、可连续开发水平。着眼未来，开展智慧煤矿建设和智能化开采应用，实施资源综合利用与生态� ；�，驱动煤炭工业立异升级 ；引导煤炭行业在增强主业的同时进行多元化生长，提高优质产能与革新产品类别并重。
我国一半以上的煤炭用于发电，近年来随着新能源开发规模的增长，燃煤发电占总发电量的比重连续下降，但燃煤发电在未来相当长时期内仍是电力供应的主力 ；燃煤发电除继续担负包管电力供应的主体责任外，还将为可再生能源大比例消纳提供灵活调峰效劳。在开展节能、应用灵活性、供热等方面技术革新的基础上，推动燃煤发电朝着高参数、大容量、智能化偏向生长，偏重新型动力循环系统、智能燃煤发电等技术研发，增进电力装备技术升级、发电用能结构转型。
煤炭清洁高效转化利用取得重大进展，具有自主知识产权的煤气化、煤直接液化、煤制烯烃、煤间接液化等技术开展了大规模的工业化应用，可替代石油消耗约3×107 t/a，成为包管能源宁静的新战略路径。着眼未来，提高煤化工工业大型化、园区化、基地化建设水平，结合资源禀赋条件，有序开展陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、宁夏宁东、新疆北部地区的大型现代煤化工基地建设。
目前，煤炭清洁（绿色）转型进展较快，煤炭作为清洁能源进行应用态势良好。然而，煤炭的高碳属性决定了行业低碳转型生长任重道远，突破碳捕集利用与封存（CCUS）技术和经济瓶颈是未来应用的要害之处。
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近年来，我国可再生能源技术进步迅速、本钱下降明显，与化石能源的经济性差别逐步缩小，在部分应用偏向开端具备了市场竞争力。随着要害技术革新、工业规模壮大，可再生能源在能源结构中的占比将连续提升，逐步由增补能源转化为能源增量主体。在大力生长可再生能源的同时，需提前计划退役期间的无害化处理和循环利用。
水电开发仍有潜力，但水电待开发区域施工条件庞大、建造技术难度大，综合建设本钱难以下降。水电技术未来生长需着力优化水电站计划、设计和建设，合理减少项目土建工程量，减轻对生态系统的滋扰和社会生活的影响。
风电生长迅速，但局部地区仍保存“弃风”问题。未来应进行风电场的高效开发利用，大幅增加风电比重。连续开发“三北”大型风电基地、东南沿海海上风电基地、东 / 中部地区疏散式风电，通过技术立异降低本钱并增强竞争力，提高风电在能源生产和消费中的占比。
光伏装机量增长迅猛、结构连续优化，仍局部保存“弃光”问题。未来应坚持集中式与漫衍式开发并重战略，集中建设新疆、青海、内蒙古、西藏等省份的大型太阳能基地，而东 / 中部地区以漫衍式为主。
生物质能利用形式多样，相应发电初具规模，但燃料本钱偏高等问题较为明显。增强顶层设计并进行系统计划，将生物质能技术应用与美丽乡村建设、精准扶贫等国家重大任务紧密结合。
地热与海洋能资源富厚、潜力较大，但因开举事度大而生长缓慢。因地制宜进行开发利用，重点突破干热岩地热提取等技术 ；针对海洋能开发利用由简单能种向多能互补、综合利用转变的生长趋势，重点关注海浪能、潮汐能的开发。
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我国石油对外依存度将恒久坚持高位，宁静供应面临挑战 ；陆海油气开发制约、进口通道简单、工程科技滞后于国际前沿、开发帮助政策不完善等现实制约因素突出。
天然气需求连续上升，需要关注“增储上产”。2021年，天然气探明储量为8?.4×1012 m3，产量为2?.076×1011 m3，而消费量已超3×1011 m3。天然气探明水平低，通过通例气老区稳产、新区建产才华坚持产量稳定增长 ；非通例天然气则依赖页岩气、深层煤层气开发以支持规模效益上产。
着眼未来，增强油气勘探开发技术研发，构建开放灵活的油气宁静包管体系。立异理论并深化认知，发动新领域拓展、战略接替区准备、重大区带与战略目标落实，支持油气勘探连续取得突破。合理增强海内油气的勘探开发力度，力争实现非通例油气的规模经济开发。继续开展战略储备库、天然气基础设施建设，增强应急包管能力。
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我国核电稳健生长，但发电量占比依然不高。2021年，我国商业运行核电机组为53台，装机容量为5?.326×107 kW，居世界第三位 ；在建核电机组为16台，装机容量为1?.75×107 kW，居世界第一位。相比主要核能利用国家，我国核电总装机容量并不低，但在全国发电总量中的占比仅为5%。
核电事业起步较晚，但具有后发优势。早期的核电技术及焦点装备多为引进，目前以“华龙一号”“国和一号”为代表的第三代核电机组乐成实现商业化应用，国产化率凌驾85%，体现了最高核宁静标准。核电工业生长还保存一些短板，特殊质料、核测仪表、核宁静级仪控设备、核宁静级数字化控制系统等亟待攻克。
先进核能开发的重点是增强基础研究。第四代核电机组、可控核聚变的开发研究，涉及质料、工艺、测控等基础性科学技术问题，开展相关基础研究需要大科学装置宁静台。乏燃料后处理也是完善核燃料闭式循环的要害内容。
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氢能是清洁能源和工业原料，绿氢在“双碳”历程中将起到重要作用。形成了包括“制 ? 储 ? 运 ? 加 ? 用”在内的氢能工业链，但工业结构缺乏统筹、各地计划趋同 ；资金、技术立异等资源配置不敷合理，重复建设现象已有显现，膜电极、电堆及系统等方面的产能过剩。与此同时，氢能工业的部分要害质料、焦点零部件、装备依赖进口，技术自主化率不高。
近年来，我国积极开展氢能技术自主立异与工业化，技术结果转化应用效果显现，但与国际先进水平相比仍有差别。目今应用的氢气多由流程工业内部的高碳流程制取，大规�？稍偕茉粗魄馐虑榛刮凑箍�。大电流密度条件下制氢的电解槽能耗问题，氢气温和条件液态化规模储备、高密度存储、长距离 / 大规模运输、低本钱快速加注技术等仍需突破 ；关于氢燃料电池相关的催化剂、碳纸、智能制造装备等，要害技术亟需提升。绿氢制备项目多处于研发示范阶段，提高效率、降低本钱、规� ；行枋比�。
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储能规� ；な仆烦跸�，但工业生长整体质量亟待提升。2021年，已投运的储能项目装机容量为4?.61×107 kW，标记着从商业化初期转入了规� ；さ男陆锥� ；但储能生长的长效机制、标准体系、技术本钱等均需实时增补或完善。
近年来，抽水蓄能以外的新型储能技术生长迅速，尤其是电化学储能取得长足进步，但储能宁静性问题未能缓解 ；压缩空气、液流电池等长时储能技术进入了商业化初期，飞轮储能、钠离子电池等技术逐步开展了规� ；痉�。改善储能系统的运行效率，提高装置循环寿命，降低综合生产本钱，开展本征宁静与能源治理，在增进储能工业规� ；さ幕∩贤贫稍偕茉吹拇蠊婺！⒏咧柿坑τ�。
四、我国能源生长目标
坚持系统看法，改变既有思维，通盘谋划并切实推动能源革命，积极开展能源低碳转型，确保能源供应宁静，实现高质量生长。通过研究和论证，我国能源革命、“双碳”行动可按4个阶段进行推动。
① 2021—2030年为能源领域厘革期，处于碳排量放达峰阶段，年排放量不凌驾1?.1×1010 t CO2 ；一次能源消费量达峰，年消费量约为6×109 tce ；非化石能源成为能源需求增量的主体，在终端能源消费中的占比抵达25%。
② 2031—2035年为现代能源体系养成期，属于碳排放量稳中趋降阶段，年排放量不凌驾1×1010 t CO2 ；一次能源消费量略有下降，非化石能源在终端能源消费中的占比约为28%。
③ 2036—2050年为能源革命定型期，进入碳排放量大幅减少阶段，海内生产总值增长与能源脱钩。
④ 2051—2060年为碳中和阶段，努力争取2060年前实现碳中和。
能源革命和实现“双碳”目标都是渐进历程，二者紧密关联 ；最终构建现代能源体系，完全实现能源领域“需求合理化、开发绿色化、供应多元化、调配智能化、利用高效化”，建成能源强国。在上述历程中，包管能源宁静既是前提又是基础，还需全面协调经济、社会、情况、气候等多方面关系。立足以煤为主的基本国情，运用系统思维，稳妥处理近中期与中远期、存量脱碳与增量引导、战略偏向与现实基础的辩证联系。“富煤”是相对而言的，开展资源和产能储备，释放优质产能，同步划定煤炭产能“红线” ；在新能源具备宁静可靠替代条件的基础上，古板能源逐步退出，支持实现能源绿色低碳转型。
五、我国能源生长建议
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节能是“第一能源”。国家能源宁静新战略提出：推动能源消费革命，抑制不对理能源消费，控制能源消费总量，落实节能优先目标，将节能贯串于经济社会生长的全历程和各领域 ；调解工业结构，重视城镇化节能，形成能源节约型社会。我国目今的能耗强度依然偏高，如果能耗强度下降到世界平均水平，可节能量约为1?.58×109 tce，减少排放近4×109 t CO2。以系统节能为切入点，以重点工业、居民生活用能为突破口，实行先进能效标准，建成能源节约型社会。
牢固树立系统节能理念，全面提高能源利用效率 ；积极调解产能结构、优化工艺路线，增强能源计量治理和优化运行，实现能耗大幅降低�？蒲壑げ⒕贾贫ńㄖ谀鼙曜�，实施建筑能效提升工程 ；控制城镇建筑规模，完善建筑节能标准体系，增进可再生能源利用与建筑结构的有机融合。计划全民节能行动，引导全社会形成绿色低碳生活方法与消费模式 ；抑制不对理能源消费，逐步实现节约用能从外部约束到自觉行动的转变。
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能源资源约束趋于紧张，调解结构、提高能效、减少碳排放、包管能源宁静等矛盾交织。增强煤炭清洁高效低碳利用，切实发挥煤炭的兜底包管作用，确保能源生长主动权。增强能源领域战略性前沿技术、重大应用技术研发，开展以清洁低碳、宁静高效为焦点的煤炭清洁高效与低碳利用技术立异，将目前依靠需求拉动的“被动式”立异逐步转向由技术积累 / 需求拉动双重推动、主 / 被动相结合的立异模式。
提升煤炭行业的集约化、高效化、智能化生长水平，科学� ；っ禾孔试�，严格限制散煤利用，全面提升煤炭加工利用的集中度和清洁性。建立煤电、煤化工生长的准入及退出机制，淘汰落后产能，驱动煤电的集约化、高参数、大容量、清洁化、智能化生长 ；有序生长煤基新质料、碳质料，引导现代煤化工的高端化、清洁化、低碳化生长，实现煤炭由简单的燃料属性向燃料 / 原料并举转变�？勾蠊婺＃ò偻蚨旨� / 年）碳捕获与封存（CCS）/CCUS要害技术研发和工程示范建设，宣布综合配套政策，推进CCS/CCUS的碳减排量核实研究并纳入碳市场认证交易。
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可再生能源快速生长并成为能源供应增量的主体已是共识。然而，古板能源的逐步退出需建立在新能源宁静可靠替代的基础上，能源降碳与能源宁静不可偏废�？稍偕茉瓷ば杞幽上低晨捶ú⒔腥帜被�。在可再生能源技术生长、逐步替代化石能源的历程中，应科学计划并算清“经济账”，即技术与经济考量相结合，全面反应能源系统的经济性。若过早就不对理、不可熟的可再生能源开发利用技术进行工业化，可能引发技术路线、经济投资的“锁定”效应，将倒运于能源生长全局。
制定可再生能源中恒久生长专项计划，科学统筹并有序推进可再生能源行业生长。协调生长新能源工业组成，解决大规模新能源接入可能带来的电力宁静与稳定性挑战 ；引导“景物水储氢”工业模式立异，构建电源侧储能、电网储能、需求侧响应协调生长机制，开展跨季节热储能技术与工程示范。完善可再生能源补贴退坡制度设计，提升可再生能源补贴的精准性和有效性。
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我国积极加入全球气候治理，获得了国际社会的认可，然而能源系统中的消费连续增长、高碳品类占比高、碳排放规模大、低碳转型难度大等问题是客观保存的。能源系统实现碳中和任务艰巨，应革新能源技术、立异能源业态，在加速低碳转型的历程中寻找生长机缘，推动能源更好、更快、更绿色生长� ；茉础⒎腔茉瘩詈匣ゲ沟哪茉聪低呈俏蠢淳每尚械哪茉瓷つＪ�。随着新能源装机规模进一步扩大，电力系统的边际本钱将明显增加，包管电力系统调峰、调频需求的辅助本钱占比也将大幅提高，近零碳排放的化石能源利用（配以CCUS技术）将成为平衡和兜底组合的重要形式。
能源宁静事关经济社会生长全局，包管能源系统宁静稳定运行是近中期能源转型的首要前提。结合目今形势及近中期演变，能源需要“靠得住、用得起、能作主”，应系统谋划能源供应的富足性、可靠性、价格可蒙受性、稳定性 ；尤其是大规模、高比例可再生能源接入电力系统后，更要考虑种种不确定性事件的潜在影响，发挥煤炭等化石能源在包管能源宁静底线方面的要害作用� ；茉吹募趿考巴顺龀浞致壑�，制止历程冒进，确保能源系统以宁静可靠、经济可行的方法满足经济社会生长需求 ；有关整天职摊安排需有可实现性，以支撑“双碳”战略目标的稳健实现。
在有关能源政策计划的体例历程中，突出能源供应与运行宁静的重要性，针对性制定政策规则。增强新能源与古板化石能源协同开发利用模式研究，特别是强化能源电力、能源化工、能源冶金等零碳排放技术及工艺模式研发，支持新能源制氢（绿氢）、（煤）化工耦合制取零碳排放化工品、绿氢直接还原炼铁工艺等应用技术研究与工程示范。加速构建新型电力系统，统筹煤电与新能源发电，支持新能源发电逐步成为电力供应主体，兼顾电力宁静稳定运行和系统平稳转型。增强“油气煤”国家储备、宁静灵活的智能电网与能源互联网等重大工程建设，切实掌握能源宁静包管底线。
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