近日，《自然资源部关于做好采矿用地包管的通知》宣布，自11月18日起执行，有效期3年。文件明确，以三类指标多途径、差别化包管采矿用地合理需求：
1.纳入国家重大项目清单及省级人民政府重大项目清单的采矿项目用地，在凭据现行划定治理建设用地审批手续时由部直接配置建设用地计划指标 ；
2.未纳入国家重大项目清单及省级人民政府重大项目清单的采矿项目用地，在凭据现行划定治理建设用地审批手续时可使用以存量土地处理规模为基础核算的计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标 ；
3.地方政府和采矿企业还可以通过将采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩，解决计划指标和耕地占补平衡问题。
文件提出，建立采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩机制的五条具体步伐，包括统筹计划用地规模和结构、勉励使用复垦修复腾退指标治理用地手续、允许复垦修复的新增耕地用于占补平衡、妥善处理权属问题和利益关系、规范复垦修复验收和地类认定。
自然资源部要求，各�。ㄇ⑹校┮揪荼就ㄖ蠼岷鲜导手贫┦凳┫冈�，对存量采矿用地复垦修复验收和腾退指标使用情况负总责。自然资源部做好政策实施情况监管，按期开展抽查检查，发明问题实时催促整改。省级以上自然资源主管部分要将采矿用地复垦修复腾退的指标、空间位置和审批情况纳入全国领土空间用途管制监管系统实行统一治理。
文件原文
自然资源部关于做好采矿用地包管的通知
各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：
为贯彻落实党中央关于疫情要防住、经济要稳住、生长要宁静的决策安排，包管能源资源供应宁静，多途径、差别化包管采矿用地合理需求，对纳入国家重大项目清单及省级人民政府重大项目清单的采矿项目用地，在凭据现行划定治理建设用地审批手续时由部直接配置建设用地计划指标 ；对未纳入国家重大项目清单及省级人民政府重大项目清单的采矿项目用地，在凭据现行划定治理建设用地审批手续时可使用以存量土地处理规模为基础核算的计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标。除此之外，地方政府和采矿企业还可以通过将采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩，解决计划指标和耕地占补平衡问题。现就采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩有关事项通知如下：
一、统筹计划用地规模和结构。市县乡镇领土空间总体计划要明确能源矿产资源宁静底线管控要求，合理安排采矿项目新增用地的结构、规模和时序，对采矿项目新增建设用地和存量采矿用地（包括义务人灭失的历史遗留放弃采矿用地、保存义务人的已治理建设用地审批手续的采矿用地）复垦修复作出空间安排，列出采矿项目清单。在切合“三区三线”管控规则的前提下，将采矿项目用地结构纳入领土空间计划“一张图”，作为审批采矿项目新增用地的计划依据。
二、勉励使用复垦修复腾退指标治理用地手续。采矿项目新增用地依法依规治理农用地转用审批手续，采矿企业可对本企业在外地区（省域规模内，下同）依法取得的采矿用地进行复垦修复并使用腾退指标，也可对外地区历史遗留放弃采矿用地进行复垦修复并使用腾退指标，新增建设用地面积不得高于复垦修复为农用地的面积。
三、允许复垦修复的新增耕地用于占补平衡。采矿企业将本企业依法取得的采矿用地或历史遗留放弃采矿用地复垦为可恒久稳定利用耕地的，经审定报备后可用于本企业在外地区采矿项目落拭魅占补平衡。
四、妥善处理权属问题和利益关系�？蟛试纯扇沸枵魇胀恋氐�，应当切合《土地治理法》划定的土地征收公共利益用地情形。不切正当定可以征收情形的，可以在治理农用地转用审批手续后凭据《土地治理法》划定通过集体建设用地土地使用权入股、联营，或者凭据国家统一安排通过集体经营性建设用地入市等方法包管采矿用地合理需求。农村集体经济组织、国有土地使用权人使用自有土地采矿，只需治理农用地转用审批手续。
五、规范复垦修复验收和地类认定。存量采矿用地复垦修复应因地制宜、实事求是确定土地用途，由地方自然资源主管部分会同有关部分依据相关执规律则、技术标准、条约约定等进行验收。通过验收的复垦修复地块，经年度领土变换视察或日常变换机制认定地类和面积后，方可挂钩使用。原则上应先复垦修复、再使用腾退指标。党中央、国务院确定的涉及稳增长和能源资源宁静的采矿项目急需使用土地的，在采矿企业提供复垦修复计划或与政府签订腾退送还指标的协议，并允许在一按期限内（一般不凌驾2年）完成复垦修复并送还腾退指标后，可以先行使用。复垦修复后土地的治理，由各�。ㄇ⑹校┙岷鲜导手贫┦凳┫冈�。
六、强化组织实施和全历程监管。各�。ㄇ⑹校┮揪荼就ㄖ蠼岷鲜导手贫┦凳┫冈�，对存量采矿用地复垦修复验收和腾退指标使用情况负总责。部做好政策实施情况监管，按期开展抽查检查，发明问题实时催促整改。省级以上自然资源主管部分要将采矿用地复垦修复腾退的指标、空间位置和审批情况纳入全国领土空间用途管制监管系统实行统一治理。
本通知自宣布之日起执行，有效期3年。
自然资源部
2022年11月18日
蒙公网安备15062102000181号 
