9月7日，国管局、国家生长革新委、财务部印发《关于勉励和支持公共机构接纳能源用度托管效劳的意见》（国管节能〔2022〕287号，以下简称《意见》），国管局有关卖力同志接受采访，回覆记者提问。
（请点击阅读：《首发！国管局等三部委重磅宣布能源用度托管政策文件》）
问：请介绍一下《意见》体例的配景。
答：2021年，党中央、国务院印发了碳达峰、碳中和“1+N”系列顶层设计文件，多处明确提到了推行条约能源治理、勉励公共机构能源托管等内容。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》（中发〔2021〕36号）指出“生长市场化节能方法，推行条约能源治理，推广节能综合效劳”，《国务院关于加速建立健全绿色低碳循环生长经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）明确“勉励公共机构推行能源托管效劳”，《国务院关于印发2030年前碳达峰行动计划的通知》（国发〔2021〕23号）提出“积极推行条约能源治理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、革新、托管等‘一站式’综合效劳模式”，《国务院关于印发“十四五”节能减排综合事情计划的通知》（国发〔2021〕33号）勉励公共机构“接纳能源用度托管等条约能源治理模式”。
近年来，各级公共机构落实过紧日子要求，节能革新方面资金紧张，亟需引入社会资本弥补财务资金的缺乏。去年9月，肖捷国务委员在全国公共机构能源资源节约和生态情况�；な虑榧嶂匾不爸兄赋觥肮不菇谀苁虑槿员４媸谐』圃擞貌怀浞值任侍狻�。公共机构作为用能市场需求侧，用能纪律、运行稳定、节能潜力巨大。部分地方先行先试，开展了能源用度托管效劳项目试点事情，发挥市场化机制作用，降低财务资金投入，形成了一批可复制可推广经验做法。但许多地方和部分也反应，因为缺少国家层面相应政策支撑，推动能源用度托管面临政策堵点难点，热切盼望相应政策尽快出台。
问：出台《意见》的主要意义是什么？
答：一是贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策安排。通过引入能源用度托管效劳，开展节能减碳革新，提高公共机构用电、用气、用水等设施设备能效水平，切实降低能源资源消耗量和碳排放量，助力实现双碳目标。
二是有序推进公共机构绿色低碳转型。以专业化能源托管团队为基础，运用绿色低碳技术和先进治理手段，提升公共机构节能专业化水平，改变公共机构恒久以来“重建设、轻运维、缺治理”的局面。
三是落实过紧日子要求。以市场化方法促使公共机构接纳有效节能步伐，减少运行中不须要的能源资源包管支出，降低节能革新对财务资金的依赖，提高财务资金配置效率。
四是引发市场主体活力。挖掘公共机构有效需求，以合理利润引发市场活力，壮大节能效劳工业，实现公共机构和市场主体互惠共赢。
问：《意见》的主要内容有哪些？
答：《意见》主要包括四个部分。第一部清楚确了能源用度托管的看法，强调能源用度托管是条约能源治理的一种形式，剖析了公共机构接纳能源用度托管效劳的形势配景和重要意义，切实提高思想认识。
第二部分提出了能源用度托管效劳的适用条件和优先工具，强调因地制宜，不搞“一刀切”，确保步伐精准有效。
第三部分规范了能源用度托管效劳的操作流程，坚持实践导向，在总结提炼部分地方实践探索的基础上，划定了前期评估、组织采购、条约签订、组织实施、项目调解、后期评估、资产治理和用度结算等8个环节，确保全流程、易操作。
第四部分从增强组织领导、强化示范引领、做好宣传引导三个方面提出要求，确保各项举措落地落实，切实发挥公共机构的示范引领作用。
问：《意见》解决了哪些政策堵点难点？
答：《意见》准确掌握公共机构用能特点，突出能源用度托管这一比较适合公共机构的条约能源治理模式，接纳能源用度包干方法，规避了节能量认定不同、效益分享争议等危害。《意见》坚持问题导向，针对实践中反应问题较多的政府采购、托管期限、用度支付等环节，在政策上予以明确。
一是强调前期评估的重要作用，通过能源审计摸清公共机构能源资源消耗底数，以托管项目实施前1至3年为基期确定能源基准，明确既有建筑和新建建筑的能源基准认定方法，提炼形成托管项目实施计划并且要经过全面评估。
二是明确政府采购相关问题，公共机构能源用度托管效劳要凭据执规律则开展政府采购，一般适宜凭据效劳类型进行采购，以托管费暂估价作为最高限价，凭据项目情况确定具体的政府采购方法。
三是提出效劳期限一般不低于5年，不凌驾10年，解决了恒久以来困扰能源用度托管效劳采购时间最长三年的难题，并明确条约花样的参考依据。
四是厘清了用度结算问题，从预算包管和经费列支两方面切入，将托管用度列入单位预算，解决预算来源问题，将托管用度视同能源资源及运维用度，解决支付问题，买通了能源用度托管效劳落地的“最后一公里”。
问：如何包管《意见》发挥实效？
答：一是加大宣贯力度。国管局、国家生长革新委、财务部等有关部分将开展政策解读、示范案例征集等宣贯事情，引导公共机构充分吸收《意见》内容。
二是增强协调配合。县级以上地方各级机关事务治理、生长革新、财务部分将增强相同协调，接纳有效步伐，教科文卫体育等系统主管部分在同级机关事务部分指导下，做好本系统推广事情，充分调动各方面事情积极性，形成事情协力。
三是强化示范引领，要求各地把能源用度托管效劳纳入公共机构节能能源资源评价考核，充分调动各单位开展托管的积极性，充分利用媒体宣传推广优秀能源用度托管效劳案例，增强公共机构和节能效劳公司加入事情的积极性和获得感。
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